Die EASA hat am 16.01.2024 ihre Stellungnahme zum Erlass einer Verordnung für Bodenabfertigungsdienste veröffentlicht. Diese Stellungnahme ist die Grundlage für die Entscheidung zum endgültigen Erlass der Verordnung, die von den zuständigen Stellen in Brüssel getroffen wird.

Die EASA unterstreicht dazu in einer Pressemitteilung, damit die Sicherheit, Cybersicherheit und Konsistenz aller Aktionen am Boden vor und nach einem Flug zu erhöhen, „was den Passagieren und ihren Fluggesellschaften Vorteile bringt.

In dieser Stellungnahme wird erstmals eine Regelung vorgeschlagen, die etwa 300.000 Arbeitnehmer in der Bodenabfertigungsbranche, einer der größten Arbeitnehmergruppen in der Luftfahrt, betreffen wird. Durch die Verordnung wird außerdem sichergestellt, dass die Bodenabfertigung unter die Verordnung (EU) 2022/1645 zur Cybersicherheit fällt.

Die Verordnung erfasst folgende Tätigkeitsbereiche der Bodenabfertigung:

• Be- und Entladen von Flugzeugen mit Fracht, Post und Gepäck;
• Ein- und Aussteigen von Passagieren;
• Enteisung und Vereisungsschutz;
• Tanken und
• Sichern des Flugzeugs am Boden beim Turnaround, Pushback und Schleppen.

Dieser wichtige Bereich der Luftfahrt unterliegt bislang weitgehend der Selbstregulierung. In den meisten Fällen werden betriebliche Vereinbarungen, einschließlich solcher, die sich auf die Sicherheit auswirken, nur in bilateralen Dienstleistungsvereinbarungen zwischen Bodenabfertigungsdienstleistern und den Luftfahrzeugbetreibern, für die sie Dienstleistungen erbringen, erfasst.

„Flugsicherheit beginnt am Boden. Dieser völlig neue Vorschlag schließt eine wichtige Lücke in der Gesamtregulierung des Flugbetriebs in der Europäischen Union, was bedeutet, dass wir nun über einen End-to-End-Ansatz zur Gewährleistung der Flugsicherheit und Cybersicherheit verfügen werden“, sagte Luc Tytgat, amtierender Exekutivdirektor der EASA. „Für Passagiere und ihre Fluggesellschaften wird dies eine größere Gewissheit bieten, dass die Bodenabfertigungsvorgänge auf allen großen Flughäfen in den EASA-Mitgliedstaaten sicher und konsistent durchgeführt werden.“

Die Stellungnahme schlägt einen effizienten Ansatz für die Aufsicht über Bodenabfertigungsorganisationen durch die zuständigen Behörden vor. Dadurch sollen Mehrfachüberprüfungen derselben Tätigkeiten und Organisationsaspekte vermieden und die erhebliche Anzahl von Audits, die hauptsächlich von Luftfahrzeugbetreibern durchgeführt werden, schrittweise reduziert werden. Auf diese Weise sollten Unternehmen in der Lage sein, ihre Ressourcen von der Prüfung bis zur Verwaltung der Sicherheit ihrer Abläufe besser zu verteilen. Die Gesamtverantwortung für die Flugzeug- und Flugsicherheit bleibt wie bisher bei den Luftfahrzeugbetreibern.

„Heutzutage kann ein großes Bodenabfertigungsunternehmen, das an 100 Stationen tätig ist, pro Jahr über 600 Audits von externen Interessengruppen unterzogen werden, was fast 5.000 Arbeitsstunden erfordert“, sagte Tytgat. „Luftfahrtbetreiber können sich künftig nur noch einmal auf die Ergebnisse der von der zuständigen Behörde durchgeführten Kontrollen verlassen und ihre eigenen Prüfungen nur auf die notwendigen zusätzlichen Aspekte reduzieren. Dadurch werden die Kosten gesenkt und Ressourcen freigesetzt, die sich auf wichtigere Vorgänge konzentrieren können.“

Die Bodenabfertigungsprozesse wuchsen organisch mit dem Wachstum der kommerziellen Luftfahrt, ohne dass es eine zentrale Regulierung gab. Während die Bodenabfertigung eine große Rolle bei der Gewährleistung der Sicherheit von Flügen spielt, kann sie auch zu Sicherheitsproblemen führen. Die meisten Fahrzeuge, die sich beispielsweise auf dem Vorfeld des Flughafens bewegen, sind auch Teil der Bodenabfertigungsfunktion – sie befördern Passagiere oder Gepäck, stellen Treppen neben Flugzeugen auf oder helfen dem Flugzeug selbst beim Verlassen der Parkfläche.

Die neue Bodenabfertigungsverordnung sieht vor, dass Bodenabfertigungsorganisationen und selbstabfertigende Luftfahrzeugbetreiber, die gewerbliche Lufttransporte mit Flugzeugen durchführen, selbst erklären, dass sie die EU-Anforderungen einhalten. Dies kann entweder durch die Anwendung von Betriebsabläufen geschehen, die sie selbst

entwickelt haben, oder durch die Anwendung von Industriestandards und bewährten Praktiken, die von der Industrie in den letzten Jahrzehnten entwickelt und kontinuierlich verbessert wurden. Organisationen müssen nachweisen, dass sie über ein Managementsystem verfügen, das angemessen auf die Komplexität ihrer Abläufe abgestimmt ist. Dazu gehören ein Sicherheitsmanagementsystem, Schulungen für das Personal, ein Wartungsprogramm für Bodenabfertigungsgeräte und definierte Betriebsabläufe sowie eine solide Sicherheitskultur, in der alle Sicherheitsprobleme ohne Strafe für den Meldenden gemeldet, schnell behoben und als Lehre genutzt werden für die Verbesserung der Sicherheit bei der Erbringung von Dienstleistungen.

In der Stellungnahme wird eine Übergangsfrist von drei Jahren für die Umsetzung nach Veröffentlichung der Verordnung vorgeschlagen.